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                关于促进“互联网+社会服务”发展的◣意见

                来源:国家发改委 发布时间: 2019年12月13日 16:27 浏览量:{{ pvCount }} 【字体:

                各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院有关部门:
                ??增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。社会服务是指在教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅ξ游、体〒育等社会领域,为满足人民群众多⌒ 层次多样化需求,依靠多元化主体提供服务的活动,事关广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,推动“互联网+社会服务”发展,促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化,更好惠及人民群众,助力新动能成长。经国务院同ξ 意,现提出以下意见。
                ??一、以数』字化转型扩大社会服务资源供给
                ??运用互联网手段,充分利用“互联网+政务服务”发展成果,加快社会服务资源数字化,加大公共数据开放力度,推动服务主体转型,扩大社会服务资源覆盖范围,提升资源配置效率,有效解决社会『服务资源相对短缺、优质服务资源供给不足问题。
                ??(一)推进社会服务资源※数字化,激发“互联网+”对优质服务生产要素的倍增效应。健全社会服务领域国家数字资源服务体系,推动社会服务领域从业者、设施、设备等生产要素数字化,支持社会服务机构、互联网企业和其他市场主体根据市场需求,在确保数据安全的基础上开发教育、医疗健康、文化和旅游、体育健身等数字资源♂,提供网络化服务。鼓励发展︽互联网医院、数字图书馆、数字文化∏馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆、慕课(MOOC,大规模在线开放课程)等,推动社会服务领域优质资源放大利用、共享复用。
                ??(二)加大社会服务领域数据※共享开放力度,提升数据资源利用效率。建设完善国家数据共享交换平台体》系,加∮强跨部门政务数据共享。研究跨领域Ψ 数据共享开放统一标准,建立社会服务领域公共数ぷ据开放目录和开放清单,优先推进文化、旅游、体育、医疗等领域公共数据开放,明确通过国家公共数据开放网站向社会开放的原始数据集、数据类型和时间表,提供一体化、多样化的数据服务。支持社会】服务各领域间、各类主体间的数据交易流通。充分发挥国家数据共享▅交换平台的基础支撑和交换通道作用,探索企业数↓据平台与全国一体化在线政务服务平台等对接,在保障隐私和安全的前提下,提供社会服务所需的数据资源和核验服务。
                ??(三)推进社会服务主体数字化转型,有效提升资源匹配效率。推进学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司、社区等社会服务主体╱的信息化建设,拓展管理与服务的智慧化应用。实施“互联网+社区”行动,提升社区服务信息〓化、智能化水平。研究建立社会服务主体服务能力标准化和服务质量评价体系。通过互联网、大数据、人工智能等多种技术和模式,推动教育、医疗健康、养老、托育、体育、家政等服务领域供需信息对接,促进以市〒场化手段优化资源配置。
                ??二、以网络化融合实现社会服务均衡普惠
                ??针对城乡、区域间优质社会服务资源配置不█均衡问题,继续推进欠发达地区网络接入和基础能→力建设,充分运用互联网手段加快社会服务在线对接、线上线下深【度融合,促进优质社会服务惠及更广大人民群众。
                ??(四)加快各类社会服务主体联网接入,推动实现偏远农村地区服务可及。深入开展电信普遍服务试点,提升农村及偏远地区网络覆盖水平。实施学校联网攻坚行动,加快』建设教育专网,实现所有学校接入快速稳定的互联网。支持面向深度贫困地◇区开发内容丰富的在线教育资源。实施区域中心医院医疗检测设备配置保障工程,继续推动偏远农村地区远程医疗设施设备普及。继续实施信息进村入户工程,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可〓享受便捷高︽效的数字化社会服务。
                ??(五)开展发达地区和欠发□ 达地区社会服务在线对接,助力基本公共服务公平普︾惠。鼓励以高水平社会服务机构为核心,建立面〖向基层地区、欠发达地区、边远地区的远程在线服务体系与基层从业人员培训体系,助力网络扶贫。借助◣互联网手段,推动具备条件的医养结合机构区域化、全国化∏拓展。支持发展东西部线上对口帮扶、优质资源“1带N”等方式,扩大优※质资源的辐射覆盖范围。加强在线服务能力评估。
                ??(六)推进线上与线下社会服务深度融合,扩大线下服务半径。探索教育、医疗健康、养老、社区、家政、旅游、体育等领域线上线下融合互动的社会服务供给体系,鼓励与全国一体化在线政务服务平台实现对Ψ 接融通,拓展服务内容,扩大¤服务覆盖面。探索建立高校教育网络学习学分认定与学分◤转换、在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等■制度,支持发展社区居家“虚拟养老院”。
                ??三、以智能化创新提高社会服务供给质量
                ??进一步拓展社会服务便捷化、智能化、个性化、时尚化消费空间,加快新型数字基础设施建设,以技术↓创新推动产品创新、应用创新,有效培育新业态、激发新①动能,更好满足人民群众对高品质社会服务的需求。
                ??(七)鼓励新技术创新应用,培育壮大社会服务新产品新产业新业态。推进大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术在社会服务领域集成应用,支持引导新型穿戴〓设备、智能终端、服务机器人、在线服→务平台、虚拟现实、增强现实、混合现实等产品和服务研发,丰富线上线下相融合的消费体验。鼓励№开展同步课堂、远程手♂术指导、沉浸式运动、数字艺术、演艺直播、赛事直播、高清视频通讯社交等智能化交互式创新应用示范,引领带动数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智慧文化、智能体育、智慧养老等新产业新业态发展。深入推进“互联网+中华文明”行动计划。
                ??(八)加快布局新型▼数字基础设施,为智能化社会服务应用赋能。面向远程医【疗、在线教育、智慧养老等领域,加快※第五代移动通信技术(5G)行业应用试点,推进4G、5G、窄带物联网(NB-IoT)多网络协同发展,加速构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施,支持政府和企业建设人工智能基础服务平台,面向社会服务提◇供人工智能应用所需的基础数据、计算能力㊣和模型算法,提升社会服务基础设施智能化水平。
                ??四、以多元化供给激发社会服务↑市场活力
                ??针对社会服务公益属性强、市〗场回报低、质量难评估、隐性门槛高等特点,着力破除体制机制障碍,探索市场主导、政府】引导的多元化供给机制,促进多领域跨界融合发展,提升市场主体〖盈利能力和空间,有效激发社会服务市场活力。
                ??(九)放宽市场准々入,引导各类要素有序进入社会服务市场。深化“放管服”改革,鼓励各类市场主体依法平等参与“互联网+社会服务”供给,发挥市场主体资金、数据、技术、人才优势,激发社会服务市场创新活力。制定出台药品网络销售监督办法。鼓励社会力量参与大型开放式网络课程建设,支※持符合条件的网络课程、社会化教育培训产品按照相应规定和程序纳入◤学校课程体系,培⊙育在线辅导等线上线下融合的学习新模式。按照国家有关规定,规范和引导面∑ 向中小学利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。
                ??(十)培育社会服务平台,推动社会服务市场融合发展。促进社会服务与互联网产业深度融合,大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台。支持互联网企业基于技∩术优势搭建社会服务平台,鼓⊙励符合条件的社会服务机构向平台化拓展转型,培育一批具有□引领示范效应的平台企业。创新教育、医疗健康、养老等社会服务平台建设模式,吸引社会力量参与公益性社会服务平台建设。通过各类平台有效链接服务主体和用户,加强产业链条延展协作,实现服务无缝对接。探索多领域跨界融合发展,推动医养①结合、文教结合、体医结合、文旅融合。
                ??五、以协同化举措优化社会服务发展环境
                ??创新社会服务★监管理念和方式,加大知识产权保护和维权保障力度,强化数据安全和个人隐ㄨ私保护,加强社会信用体系建设和商业保险支撑,开展试□ 点示范,营造包容审慎、鼓励发展的良好环境。
                ??(十一)坚持包容审慎,营造良好环境。构建以信用为基础的新型监管机制,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,重点加强事中事♀后监管,保障市场主体公平参与市场竞争。对于社会服务领域新业态新模式→,原则上不得新增前置审批和行政许可事项,除涉及个人隐私、道德伦理、资金安全、责任事故、公共安全、社会稳定等情况外,给予市场主体充分的容错试错机会和更多的发展空间ㄨ。加强“互联网+社会服务”领域内容创作、产品研发、模式创新※等知识产权保护,特别是针对教育、医疗健康、文化等网络侵权假冒↓高风险领域,创新线上线下维权机制,加大侵权犯罪行为打击处罚力度,保障优质服ぷ务资源安心上网、放心共享。
                ??(十二)强化安全▲保障,增强消费信心。坚持安全与发展并重原则,制定社会服务领域数据共享、开放、流通、交易和数据安全保护的法规标准,严禁社会服务提供机构违法违规收集、使用、篡改、泄露用户个人信息和隐私数△据。对于以政府购买服务方式提供社会服务的,加强对承〗担企业数据使用的全过程监管。加快建立“智能+”产品和服务安全『管理制度,研究制定安全应用指南。加强社会服务领域信用体系建设,探索“互联网+医疗”、“互联网+养老”等商业保险支撑和保障机制,构建良好的社会服务消费环境。加大对网络坑蒙拐骗行为的监管和执法力度,让群众放●心消费。
                ??(十三)鼓励试点先行,加强经验推¤广。强化典型示范带动,选择部⌒ 分领域和地区开展“互联网+社会服务”试点,从理念、制度、运营、技术、人才等方面深入剖析、系统总结成功经验和做法⌒ ,通过现场观摩和经验交流会等方式,加大典型案▓例和经验复制推广力度。支持各地区和相关市场主体开展平台经济创新、服务产品创新、产业链协同创新、跨领域@融合创新,打造一批“互联网+社会服务”示范平台。建立常态化宣传机制,营造典型经验学习推■广的良好舆论氛围。
                ??六、保障措施
                ??(十四)加强教育培训,增强∮数字技能。鼓励依托各类高等学校、职业院校和研究机构建立“互联网+社会服务”试验平台和培训基地,加强技术技能人才培训。为偏♀远农村地区教师、医护人员等提供远程培训、远程手术示ω教等服务,为基层从业者提供便捷可得的终身教育渠道。加强全民数字技能教育和ㄨ培训,针对信息ξ 技能相对薄弱的老年人等服务消费群体,普及信息〗应用、网络支付、风险甄别等相关知∮识,逐步培育群众新型服务消费习惯。
                ??(十五)加大财政支持,优化融资服务。发挥财政资金引导作用,针对市场化机制缺位、薄弱的公共服务领♀域,坚持“尽力而为、量力而行”,采取政府购买服务等方式给予积极支持。鼓励□ 创业投资基金、天使投资等◥加大对“互联网+社会服务”的投资力度。支持符合条件的“互联网+社会服务”企业发行包括创新创业公司债券在内的公司债券和“双创”债务融资工具。
                ??(十六)强化统筹协调,推动任务落实。地方各→级人民政府要强化主体责任,按照本意见要求,明确任ぷ务分工,优化服务流程,提高▂质量效率,结合各地实际抓好贯彻落实。教育部、工业和信╳息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、商务部、文化№和旅游部、卫生健康委、体育总局、医保局、药监局等有关部门要按照职责分工,加大对分管领域“互联网+社会服务”工作的支持力度,细化制定配套制度和】政策,加强对地方工作的指导支持。发展改∩革委将会同有关部门加强统筹协调,强化部门协同、上下联动,建立健全“互联网+社会服务”工作协调推进机制,确保本意见提出的各项目标任务和政策措施落实到位。

                国家发展改革委
                教??育??部
                民??政??部
                商??务??部
                文化和旅游部
                卫 生 健 康 委
                体?育?总?局
                2019年12月6日

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